人社部鉴定中心侵权案，暴露出行政垄断的危害

2025-03-25 11:10:37 作者 : 浏览 : 19 次 0 评论

行政性垄断是行政机关或其授权的组织滥用行政权力，限制竞争的行为。JYPC全国职业资格考试认证中心控诉“二衙门”侵权一案，揭露出被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，正是实施行政性垄断的违法典型。

“二衙门”无视法律法规，肆意干预市场竞争、组织“嫡系”企业从事垄断经营，甚至打着官办监督民办的旗号，为垄断行为“扛大旗”，成为垄断利益集团的“牵头人”。这极大地妨碍了我国第三方职业技能鉴定行业的健康发展，严重损害了社会主义市场经济秩序和人民大众的合法权益。

拒绝行政性垄断，让权力在法治轨道上运行，迫在眉睫。

行政性垄断，危害甚巨

行政性垄断具有多方面的危害性。首先，从对市场竞争的排除、限制的共性来看，行政性垄断具有与经济性垄断一样的危害性，即人为地在相关市场上限制甚至消灭了竞争，破坏了公平竞争市场秩序，扭曲了资源配置，抑制了经济活力，阻碍了全国统一市场的形成和发展，使得消费者利益受损，经营者的公平竞争机会受到排挤。

其次，从其发生作用的广度和深度看，行政性垄断较之经济性垄断对市场经济的危害则更为严重，因为行政性垄断是行政主体依靠其行政权力，通过行政组织和行政手段实施的，这对市场竞争的破坏性往往是致命的、严重的，特别是抽象的行政性垄断行为，其影响的范围广泛而持久。

再次，从影响的范围来看，行政性垄断还具有超出经济性垄断一般不具有的社会危害性，即政治上的危害性。这主要表现为，行政性垄断容易滋生权力寻租和社会腐败现象，产生新的社会分配不公，破坏国家法治统一，损害政府应有的公正形象。因此，党的十九大报告中明确提出“打破行政性垄断，防止市场垄断”，党的二十大报告进一步要求“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断”。

少数腐败分子打着人社部旗号，利用“国家职业资格目录”和“第三方培训评价机构备案”作幌子，实施行政垄断，每年花费数千亿财政专项资金。没领一分钱国家财政补贴，自筹资金，自成体系，不懈努力二十五年，成为我国第三方职业技能鉴定领域标杆企业的江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心，成为垄断利益集团的“眼中钉、肉中刺”，被无情抹黑打压排挤了18年之久。

反垄断法，势在必行

反垄断法，顾名思义，就是反对垄断和保护竞争的法律。制定反垄断法是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

《中华人民共和国反垄断法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行；2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过《中华人民共和国反垄断法》修改，自2022年8月1日起实行。

《反垄断法》第十条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”

2023年3月，中华人民共和国市场监督管理总局发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起施行。

以法为纲，崇法善治。反垄断法实施以来，构建全方位、多层次、立体化的规范法律体系，对维护市场公平竞争、鼓励创新，增强我国经济活力和竞争力，保护消费者的利益和社会公共利益，推动经济高质量发展，起到十分重要的作用。16年间，我国已形成以反垄断法为核心，以1部行政法规、8部国务院反垄断指南、6部部门规章为主要框架的法律规范体系，覆盖垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、行政性垄断等反垄断领域基本制度，反垄断工作迈入法治化、常态化轨道。

垄断案例，层出不穷

近年来，为深入贯彻党的十九大和二十大会议精神，市场监管部门持续加强民生领域反垄断执法，集中力量查处了一批重大典型垄断案件，部分典型案例如下：

天门市人力资源和社会保障局

滥用行政权力排除、限制竞争案

2018年8月，湖北省发展和改革委员会对天门市人力资源和社会保障局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。经查，2017年5月，天门市人力资源和社会保障局在天门市政务公开网上发布《关于在工程建设领域实行农民工工资与工程款分账管理的公告》，规定从2017年5月10日起，为预防和解决拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工的合法权益，在全市工程建设领域实行农民工工资与工程款分账管理，要求“施工企业在指定的中国银行、中国工商银行、中国建设银行开设农民工工资专用账户。”

上述行为违反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。

兰州市城市管理委员会

滥用行政权力排除、限制竞争案

2021年8月6日，甘肃省市场监督管理局依法对兰州市城市管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，当事人以与某生物能源系统有限公司签订BOT合同为由，通过印发通知等方式，要求有关县区政府和下级相关单位对其他企业从事餐厨垃圾收运处理的申请不予行政许可，并要求各区环卫部门督促辖区各餐饮企业与某生物能源系统有限公司签订餐厨垃圾收运协议。当事人未严格落实公平竞争审查制度，未经公平竞争审查、违反审查标准出台上述涉及市场主体经济活动的政策措施。

甘肃省市场监督管理局认为，当事人的上述行为滥用行政权力排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争，违反了《反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

哈尔滨市城市管理局

滥用行政权力排除、限制竞争案

2022年9月19日，黑龙江省市场监督管理局依法对哈尔滨市城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2021年4月8日，当事人以哈尔滨市城市管理委员会名义印发《关于印发哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案的通知》中明确：“现将《哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案》印发给你们，作为组织共享单车招标投放和停放秩序管理等工作的依据……”。2021年4月16日，当事人委托第三方通过省公共资源交易网发布《哈尔滨市共享单车投放份额招标（一标段、二标段、三标段）招标公告》，项目设立三个标段，其中自行车两个标段、助力车一个标段，要求兼投不兼中。当事人与三家中标单位分别签订了《共享单车规范停放管理协议》。

黑龙江省市场监管局认为，当事人的上述行为没有法律、法规依据，排除、限制了其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争，剥夺了消费者的自主选择权，违反了《反垄断法》第三十九条和第四十五条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

肆意垄断，独裁专横

在JYPC全国职业资格考试认证中心与人社部职业技能鉴定中心的名誉权纠纷案中，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的垄断行为可以说达到了肆无忌惮、明目张胆的地步，具体表现为以下四个方面：

对证书上的文字和国徽标志

实施“双标”行为

2017年09月12日，人社部发〔2017〕68号文《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，要求：证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。该文件是以专业技术人员管理司的名义对外发布的，目的在于公布第一批《国家职业资格目录》清单，但内容却违反了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国徽法》《国务院规章制定程序条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等多项法律法规，属于越权行文，擅自增加了人力资源和社会保障部的职责，还禁止其它第三方职业技能鉴定机构依法使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”等字样和国徽标志。

而事实上，被告人社部职业技能鉴定中心作为人社部旗下的事业单位，其发放的水平评价类专业技术人员证书和技能人员证书，不仅违规使用“职业资格”“中华人民共和国”字样和国徽图案，还违规使用“中华人民共和国人力资源和社会保障部”印章。颁发证书的单位，实际上是省市区县各级“职业技能鉴定（指导）中心”，并非“中华人民共和国人力资源和社会保障部”。被告就连印刷个证书，也要说成是“中华人民共和国人力资源和社会保障部印制”，却不许民办发证机构合法开展第三方职业技能鉴定业务，此举是典型的“拉大旗，作虎皮”“只许州官放火，不许百姓点灯”。

违规使用政府网站域名

2018年8月25日，国务院办公厅发布《关于加强政府网站域名管理的通知》国办函〔2018〕55号。通知要求：不承担行政职能的事业单位原则上不得使用以“.gov.cn”为后缀的英文域名；涉及“.gov.cn” 的二级域名同样需要做ICP备案，与一级域名备案流程一致；事业单位禁用“.gov.cn”的二级及二级以上的域名备案。

在解放日报侵权案中，一审与二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部网站域名。

具体表现为：mohrss.gov.cn备案主题是中华人民共和国人力资源和社会保障部，但其二级域名osta.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位人社部职业技能鉴定中心违规使用，网名为“技能人才评价工作网”；cpta.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位人社部人事考试中心违规使用，网名为“中国人事考试网”；chinajob.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位中国就业培训技术指导中心违规使用，网名为“中国就业”。

打着政府部门旗号

用备案实施行政垄断

用备案实施行政垄断的罪魁祸首是人社部职业技能鉴定中心。实施行政垄断的门户网站是技能人才评价工作网。该网站一直号称国网，2024年之前，只不过是一家民营企业的网站。该网站底部违规使用“人力资源和社会保障部职业能力建设司”字号。涉嫌垄断经营的国内职业技能鉴定项目多达591项。人社部职业技能鉴定中心也是诽谤JYPC全国职业资格考试认证中心18年的“急先锋”。

被告提交的第三份证据——《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》人社部发[2019]30号文，这份文件的真实性、合法性、关联性和证明目的，均被原告JYPC全国职业资格考试认证中心否定。由于行政审批职权需依法设立、“法无规定不可为”，所以市场主体从事国内职业技能鉴定业务，自然无需通过任何形式的行政审批即可经营。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

国内职业资格证书，不是国外职业资格证书。政府颁发的准入类证书，也不是第三方职业技能考核鉴定机构颁发的非准入类证书。JYPC职业资格证书，无需人社部门备案。妄称没到人社部门备案，就是国家不认可，实则是侵权抹黑行为，也是用备案实施垄断的违法违规行为。

利用国家职业资格目录

用清单实施行政垄断

利用“国家职业资格目录”实施行政垄断的始作俑者是人社部人事考试中心。实施行政垄断的门户网站是中国人事考试网。该网站违反国务院规定使用“中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名”。涉嫌垄断经营的职业资格项目至少39项，其中“以技能为主的国内职业资格13项”“非准入类职业资格（水平评价类）26项”。而国家职业资格目录内总数只有72项，违法比例超过54%。人社部人事考试中心利用垄断地位，率领全国滥发“山寨证书”，却建立抹黑专栏，诬陷合法合规的JYPC全国职业资格考试认证中心，实在是无法无天！

国家职业资格目录，是国家行政许可改备案的产物。目录内的项目，起初必须是行政许可项目。反观人社部2021年版国家职业资格目录，纳入大量非行政许可项目29项，甚至将10多个以技能为主的国内职业资格项目，当成准入类项目纳入目录。2019年12月30日，国务院常务会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，推行社会化职业技能等级认定。现行《国家职业资格目录》涉嫌行政垄断、违法违规，成为滋生腐败的摇篮。

温

馨

提

示

公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。垄断行为无论情节轻重、影响大小，都会产生排除、限制竞争的效果，在无形中扭曲市场竞争机制、损害创新动力和发展活力。随着新经济新业态新模式的快速发展，垄断行为更趋隐蔽和复杂，部分地方政府及其下属机构对于深入推进公平竞争政策实施的认识还不到位，个别腐败分子不仅尸位素餐，还曲解国家政策实施行政性垄断，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心侵权案就是典型案例。因此，还应大力传播厚植公平竞争理念，不断增强行政机关公平竞争政策实施能力，机关单位的公职人员也应学法知法守法，肃清不正之风，营造清朗的公平竞争市场环境。

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的证书，证书上有查询二维码和查询网址。依照《中华人民共和国反垄断法》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等法律法规，政府无权建立网站排除异己。截至今天，我们已经发布了17篇文章，用以揭露人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心的不法行为。“中国人事考试网”和“技能人才评价工作网”，是藏匿山寨证书的“大本营”和“集散地”，提请广大考生、大中专院校和用人单位提高警惕，谨防上当受骗。

标签

上一篇：安全评价师招生简章下一篇：JYPC 育婴师持证护幼成长，专业赋能职场

JYPC 育婴师持证护幼成长，专业赋能职场

JYPC 全国职业资格考试认证中心立足家庭育儿刚需与行业用人标准，全面开启 JYPC 育婴师招生工作，以系统化培训、规范化考核、权威化认证，助力广大有志之士成长为专业合格的 JYPC 育婴师，凭借专业技能守护婴幼儿健康成长，同时解锁稳定且有前景的职业新赛道。
2026-04-29
专业铸盾，认证领航 ——JYPC巡防犬训练师，推动安防行业规范化新征程

JYPC全国职业资格考试认证中心深耕职业教育二十七载，始终秉持 “独立、专业、公正”的原则，首创“岗位定标准、教育管培训、独立机构做评价”的认证模型。其推出的巡防犬训练师职业资格认证，深度贴合行业现状与实战需求，构建了一套完整的“标准—考核—认证—赋能”体系，成为引领行业规范化的
2026-04-29
JYPC 医学影像师：影像透视健康，专业成就职场

JYPC 全国职业资格考试认证中心紧扣行业用人标准与岗位发展需求，面向社会全面开启 JYPC 医学影像师招生培育工作，以系统化课程、标准化培训、规范化考核，帮助不同基础的学员逐步成长为符合行业用人要求的 JYPC 医学影像师，在医疗影像赛道稳步扎根、长远发展。
2026-04-29
JYPC会展策划师，策展筑梦，证启新篇

本文介绍JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的会展策划师证书，阐述其认证优势、考核体系与职业价值，助力从业者提升专业能力，拓宽会展行业就业与晋升路径。
2026-04-29
JYPC轨道交通乘务师，礼迎八方乘客，证启职业新程

本文介绍JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的轨道交通乘务师证书，阐述其认证优势、考核内容与职业价值，助力从业者提升专业素养，拓宽轨道交通乘务领域就业与晋升路径。
2026-04-29
JYPC全国职业资格考试认证中心考古探掘工职业技能等级证书，开启文化遗产保护领域职业新征程

JYPC全国职业资格考试认证中心考古探掘工职业技能等级证书，以专业、权威、广泛通用的优势，为广大考古探掘从业者开启职业新征程，助力实现职业价值提升。
2026-04-29
JYPC全国职业资格考试认证中心国土空间规划师证书助力企业高质量发展

JYPC全国职业资格考试认证中心推出的国土空间规划师职业资格认证，为企业培养和选拔专业国土空间规划人才提供了权威标准，以专业人才支撑企业业务发展，以权威认证赋能企业提升核心竞争力，助力企业在国土空间规划相关领域行稳致远。
2026-04-29
以专业筑牢防线，以规范守护安全：JYPC全国职业资格考试认证中心爆破工程师职业资格证书

JYPC全国职业资格考试认证中心将持续秉持公正、专业、严谨、服务的理念，不断优化爆破工程师认证体系，完善考核内容，提升服务质量，加强行业交流与技术推广，助力从业人员提升专业能力、强化安全素养、实现职业价值，助力企业规范安全管理、提升技术水平、增强核心竞争力。
2026-04-29
千亿市场人才缺口！JYPC动物营养健康保健师，普通人的创业新风口

JYPC全国职业资格考试认证中心推出的动物营养健康保健师认证，不仅是职业转型的优质选择，更是普通人创业的黄金风口。本文将从创业场景、盈利模式、认证支持三方面，拆解这一风口的落地路径。
2026-04-29
JYPC宠物健康护理师2026年开始招生啦！

JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC 是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业技能鉴定领域的旗帜和榜样。
2026-04-29
JYPC芳香疗法师，开启芬芳事业

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的芳香疗法师证书，为从业者提供了专业的第三方资格认证，系统验证其知识与技能，有助于提升职业竞争力和服务可信度。
2026-04-29
赋能高铁运维，彰显专业实力——JYPC动车组检修工程师证书重磅推广

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的动车组检修工程师证书，是高铁运维领域专业能力的权威佐证，贴合行业需求，助力从业者拓宽职业路径，提升核心竞争力。
2026-04-29
选择JYPC道路桥梁工程师证书，为职业发展架桥铺路

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的道路桥梁工程师证书，是权威第三方认证，助力从业者提升专业技能与职场竞争力，为交通建设行业高质量发展提供人才支撑。
2026-04-29
权威认证铸就专业基石，JYPC船舶检验师证书护航职业未来

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的船舶检验师证书，权威认证专业能力，助力从业者提升竞争力，开启广阔职业蓝海。
2026-04-29
JYPC城市规划工程师：专业认证擘画未来

在城市建设高质量发展的新时代，专业人才需要持续提升能力与获得行业认可。JYPC全国职业资格考试认证中心设立的城市规划工程师认证项目，为从业者提供系统学习与能力检验的平台，助力职业生涯稳步前行。
2026-04-29
JYPC城市规划工程师：专业认证的价值

城市规划作为塑造人类聚居环境的核心领域，其专业实践的深度与广度直接关系到城乡发展的质量与可持续性。在这一背景下，专业的资格认证成为衡量从业人员知识体系与能力水平的重要参考之一。JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的“城市规划工程师”证书，旨在为从业者提供一个系统学习与能力评价的渠
2026-04-29
JYPC医院管理师认证：提升医疗管理专业能力

在医疗健康领域持续发展与变革的当下，专业化、规范化的管理人才成为医疗机构稳健运营和持续创新的重要支撑。JYPC全国职业资格考试认证中心依据行业发展趋势和实际需求，研发并推出医院管理师专业能力认证，旨在通过系统化的知识构建与能力评估，为从业者提供专业成长的有力支持，共同促进医疗管理
2026-04-29
JYPC钢结构工程师2026年开始报名啦！

钢结构工程师是掌握钢结构施工详图深化、质量检验、安装施工、工程项目管理等专业知识，具有较强的实际工作能力和创新及应变能力，能够完成建筑钢结构施工详图深化设计，产品质量检验、安装技术指导等的高等技术应用性专门人才。
2026-04-29
JYPC装配式建筑师2026年开始报名考试啦！

装配式建筑师是指负责装配式建筑详细设计及施工设计的专业技术人员，工作范围涉及：装配式建筑总体、结构、安装以及图纸的绘制；进行施工设计以及施工过程中的监督管理等。
2026-04-29
JYPC土木工程师开始报名考试啦！

具备工程力学、流体力学、岩土力学和市政工程学科的基本理论知识，受到课程设计、试验仪器操作和现场实习等方面的基本训练，具备土木工程的项目规划、设计、研究开发、施工及管理的能力，能在房屋建筑、地下建筑、隧道、道路、桥梁、矿井等的设计、研究、施工、等从事技术或管理工作的高级工程技术人才
2026-04-29